“十三五”節(jié)能減排開局順利 下一步確定四方向

　　今年上半年，節(jié)能指標(biāo)完成進(jìn)度超前，環(huán)境質(zhì)量總體向好，“十三五”節(jié)能減排工作開局順利。

　　從節(jié)能看，上半年我國單位GDP能耗下降5.2%，超過全年目標(biāo)任務(wù)。高耗能行業(yè)能耗繼續(xù)保持低位運行，石油、化工、有色規(guī)上工業(yè)能耗同比增長3.5%、3.2%、1%，建材、鋼鐵規(guī)上工業(yè)行業(yè)能耗同比分別下降1.0%和1.5%。發(fā)電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上火電發(fā)電量延續(xù)負(fù)增長態(tài)勢，同比下降3.1%。規(guī)模以上水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量增長迅速，同比增長13.4%、24.9%和24.4%。

　　從環(huán)境質(zhì)量看，空氣質(zhì)量總體向好，全國細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫濃度分別下降9.3%、6.3%、14.3%，338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，同比提高4個百分點。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)分別提高11、3.8、4.1個百分點。水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)1940個斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為68.8%。初步預(yù)計，上半年主要污染物排放總量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度下降比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例等環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)均達(dá)到或超過時間進(jìn)度要求。

　　二、主要措施

　　一是堅定不移推進(jìn)節(jié)能降耗。強化標(biāo)準(zhǔn)和政策約束，用綠色“標(biāo)尺”推動去產(chǎn)能，制定發(fā)布《節(jié)能監(jiān)察辦法》，組織開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專項節(jié)能監(jiān)察，推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。督促重點地區(qū)和城市做好煤炭減量替代和總量控制，印發(fā)《關(guān)于做好2016年度煤炭消費減量替代有關(guān)工作的通知》，將保定等10個城市列為大氣污染治理重點城市，將北京等10個城市列為大氣污染治理預(yù)警城市。擴大能效領(lǐng)跑者范圍，發(fā)布家用電冰箱、平板電視、轉(zhuǎn)速可調(diào)型房間空調(diào)能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。完善能效標(biāo)識制度，明確35項產(chǎn)品能效標(biāo)識實施規(guī)則。推進(jìn)簡政放權(quán)，促進(jìn)節(jié)能法修訂，將節(jié)能評估由事前評估轉(zhuǎn)為開工前評估。組織開展第二十六屆全國節(jié)能宣傳周。推進(jìn)國際能效合作，制定《G20能效引領(lǐng)行動計劃》，召開國際能效伙伴關(guān)系(IPEEC)第十二屆政策委員會會議。

　　二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)，通過競爭方式確定18個園區(qū)實施循環(huán)化改造示范，開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等試點的終期驗收。印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策支持體系。開展“十二五”規(guī)劃秸稈綜合利用終期評估，深入了解全國秸稈綜合利用進(jìn)展情況。深入推進(jìn)節(jié)水工作，印發(fā)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域全面展開水效領(lǐng)跑者遴選工作，推動合同節(jié)水管理。

　　三是切實抓好污染防治。加快推進(jìn)污染第三方治理，會同有關(guān)部門批復(fù)同意北京市等七省市環(huán)境污染第三方治理試點實施方案，組織召開《關(guān)于在燃煤電廠加快推行和規(guī)范第三方治理的指導(dǎo)意見》宣貫會。印發(fā)《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》，明確了長江水污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體思路、主要目標(biāo)、具體任務(wù)措施等。制定印發(fā)《清潔生產(chǎn)審核辦法》和《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系制(修)訂計劃(第二批)》，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，指導(dǎo)重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。配合有關(guān)部門制定印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，提出土壤污染防治的十項重點措施。

　　四是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。向黨中央、國務(wù)院呈報了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議審議通過。會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》，要求設(shè)立能源資源、水資源、土地資源消耗上限，嚴(yán)守氣、水、土環(huán)境質(zhì)量底線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導(dǎo)意見》，著力培育綠色消費理念，引導(dǎo)綠色生活方式和消費模式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立綠色消費長效機制。生態(tài)文明先行示范順利推進(jìn)，福建、江西、貴州等地已初步總結(jié)出一些可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗。

　　三、下一步工作打算

　　一是嚴(yán)格目標(biāo)管理。盡快出臺《能源消費總量和強度“雙控”方案》，盡快明確各地“十三五”節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)，同時督促各地將指標(biāo)下達(dá)到地級市(縣、區(qū))和重點用能單位。強化約束性指標(biāo)管理，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，制定印發(fā)“十三五”節(jié)能考核和獎勵辦法，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強考核結(jié)果應(yīng)用。

　　二是強化節(jié)能統(tǒng)籌。制定印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署“十三五”時期節(jié)能減排各項重點工作。出臺《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》，部署實施節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、綠色建筑面積“三大”倍增計劃，組織能量系統(tǒng)優(yōu)化等十大重點工程。制定《用能權(quán)有償使用及交易試點工作方案》，制定用能權(quán)交易規(guī)則、明確交易要素、搭建交易平臺。在京津冀魯?shù)貐^(qū)探索試行新增高耗能項目用能權(quán)有償使用制度。

　　三是加強環(huán)境治理。出臺《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)》規(guī)劃，提出具體建設(shè)任務(wù)、配套政策和保障措施等。全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革，制定出臺《加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》和《垃圾強制分類制度方案》，繼續(xù)推動環(huán)境污染第三方治理試點示范。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，強化污染防控治理，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。配合有關(guān)部門出臺《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃》。

　　四是強化產(chǎn)業(yè)扶持。研究制定“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支持政策，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步宣貫《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。盡快調(diào)整節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，按照鼓勵先進(jìn)、總量控制、具備可操作性等原則，更新和細(xì)化性能參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制，保證稅收優(yōu)惠目錄符合市場導(dǎo)向。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。